Автор / авторский коллектив: Под общ. ред. С. Е. Матвеева

Место издания: Псков

Издательство: unknown

Год издания: 2006

Предисловие

Предлагаемая вниманию читателей книга посвящена исследованию истории органов внутренних дел Псковской области. Авторы настоящего издания предприняли попытку комплексного, основанного на документальных материалах изучения процессов создания, реформирования и деятельности полиции-милиции в Псковском крае.
«Для жизни человека, развития его способностей и возможности достижения его человеческих целей необходимы известные условия; между ними главное место занимают безопасность и благосостояние», - писал во второй половине XIX века известный российский правовед И. Е. Андреевский. Полиция за всю свою историю прошла через многочисленные реформы и изменения, но практически всегда в России она была нацелена на охрану безопасности, благосостояния и благочиния российских граждан.
В 2003 году исполнилось 1100 лет с момента первого упоминания Пскова в летописи. Органы, осуществлявшие полицейские функции на Псковской земле, возникли практически одновременно с появлением государственности на Руси и насчитывают более чем тысячелетнюю историю.
8 сентября 1802 года император Александр I подписал Манифест «Об учреждении министерств», где говорилось, что МВД должно «пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи». В XIX - начале XX века МВД сосредоточивало все нити государственного управления страной, занимаясь разнообразными и многочисленными обязанностями в сфере управления, экономики, налогообложения, медицины, борьбы с преступностью. С момента своего образования оно стало одним из важнейших ведомств в России. После Октября 1917 года НКВД - МВД не потеряло своего значения, до сегодняшнего дня оно продолжает охранять общественный правопорядок и безопасность граждан, бороться с преступностью.
За тысячелетнюю историю на Псковщине функцию органов правопорядка осуществляли разнообразные нерегулярные должностные лица и органы. Это были «мечники» и «вирники», исполнявшие наказания и собиравшие штрафы согласно древнейшему правовому своду - «Русской Правде».
В период Псковской феодальной республики правоохранительная функция выполнялась выборными на вече посадниками и князьями, вершившими суд, что и было зафиксировано в знаменитой и уникальной «Псковской судной грамоте».
После присоединения к Москве в 1510 году в Пскове действуют специальные чиновники - дьяки и «особые обыщики», присылаемые из столицы для борьбы с разбойниками. В своей деятельности они опираются на местных воевод - фактических руководителей Псковской земли. Воеводы проявляли большую заботу о противопожарных мероприятиях, выделяя «ночных караульщиков», охранявших покой ночного города. Также воеводы пытались предотвратить эпидемии, устраивая карантины, не допуская подозрительных больных в город.
В годы петровских преобразований в России появляется регулярная полиция. В 1718 году Петр I лично пишет «Пункты» - первую инструкцию полицейским чинам, регламентирующую деятельность столичной полиции. Среди функций, возложенных на полицию, было «смотрение» за строительством, чистотой улиц, контроль за торговлей и благочинием, искоренение «подозрительных домов». Император впервые делит Россию на губернии, указывая, что губернаторы должны «споспешествовать в правах и в правосудии», «всем безопасность подавать от разбойников, воров и насильников».
В Пскове регулярная полиция появилась в 1733 году после указа императрицы Анны Иоанновны. Штатная численность полицейских чиновников в губернии, набираемых в основном из отставных военных, была небольшою. Жалованье им выплачивалось из «доходов губернии» и «городских средств». В середине XVIII века, по сути, полиция имела двойное подчинение - «Главной полиции» в столице и начальникам губерний на местах.
В XVIII появляется Управа Благочиния - орган управления полицией в губернии. После этого полиция целиком и полностью стала зависеть в финансовом, организационном, функциональном отношениях от местных органов власти.
После создания МВД в 1802 году положение, в принципе, не меняется. МВД вплоть до 1917 года осуществляло административно-политический контроль за населением и территорией России, охраняло общественный порядок, заботилось о промышленности, торговле, санитарной безопасности, благоустройстве. МВД стало главным министерством в Российском государстве, а министр внутренних дел выполнял функции премьер-министра. Перед министром внутренних дел отчитывались губернаторы, направляя ему отчеты о состоянии дел в губерниях. Губернаторы «сообразно потребностям» и финансовому положению назначали жалованье полицейским чинам, определяли их численность и правовую основу деятельности. Губернаторы подписывали приказы о назначении полицмейстеров в города и исправников в уезды. Исправники до октября 1917 года не только выполняли полицейские функции, но и являлись «главами уездной администрации», через них осуществлялось управление, собирались налоги, контролировалось исполнение законов.
В XIX веке в Пскове окончательно формируется штатная численность полиции, просуществовавшая до революции 1917 года, регламентируется ее деятельность, финансирование, и управление полицией (кроме жандармерии и охранных отделений) сосредоточивается в руках губернских и городских властей.
А с 1860-х годов налаживаются контакты между полицией и земствами по вопросам содержания заключенных, контроля за правилами торговли, борьбы с преступностью.
Архивные документы свидетельствуют, что Псковское губернское правление зачастую разрабатывало инструкции и положения по различным вопросам деятельности полиции, опережавшие общероссийское законодательство. Так, в Псковской губернии одними из первых в России появляются паспортные столы, в 1901 году создается сыскной отряд, возглавлявшийся «псковским Шерлоком Холмсом» К. Р. Ячневским. В Пскове состоялся один из первых профессиональных криминалистических съездов, в губернии существовала показательная школа служебно-розыскных собак.
Советское время также внесло незабываемые страницы в историю псковских органов внутренних дел. Это и организационные трудности первых месяцев существования милиции, когда «никто не знал, как и что надо делать», и деятельность милиции в годы гражданской войны и немецкой оккупации. В губернии в 1920 году появляются первые оригинальные образцы форменной одежды для милиционеров. В 1920 - 30-х годах милиция испытывала многочисленные сложности, связанные с недостаточным финансированием, задержкой выплаты заработной платы, текучестью кадров, ростом экономической и уголовной преступности.
В годы Великой Отечественной войны в области действовал партизанский отряд под командованием начальника Псковского городского отдела милиции В. Н. Шубникова, было создано 152 подразделения для борьбы с диверсантами, а затем и отделы по борьбе с бандитизмом.
И в послевоенное время органы внутренних дел продолжают активно участвовать в жизни области. В мирное время совершили свои подвиги П. Н. Кузьмин и А. А. Алехин и другие. Сегодня, когда Псковская область вновь стала пограничной, органы внутренних дел выполняют многообразные функции и решают различные задачи, в том числе и в условиях конфликта на Северном Кавказе.
Работа над книгой началась практически сразу же после издания «Очерков истории органов внутренних дел земли Псковской» в 2002 году. Ее вели ученые и преподаватели Псковского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России и других учебных заведений г. Пскова. Авторы учли многие замечания и пожелания, высказанные ветеранами УВД Псковской области. Неоценимый вклад в создание книги внесли сотрудники архивов Псковской области - ГАПО и ГАНИПО, ИЦ УВД ПО, способствовавшие выявлению и публикации документов по истории правоохранительных органов на Псковщине.
Авторы обратили большое внимание на общероссийские процессы структурирования и оформления органов полиции-милиции, поскольку невозможно отделить историю правоохранительных органов Псковской области от истории российских органов внутренних дел. Но в то же время авторы показали специфические черты развития ОВД на Псковской земле, которые зачастую зависели от особенностей географического положения и политической, экономической истории края.
В настоящем издании, в приложениях, впервые помещены некоторые документы, характеризующие деятельность полиции-милиции на Псковщине. Вниманию читателей предложены также биографии ряда руководителей псковской милиции.
Книга снабжена большим количеством фотографий.
В работе над книгой приняли участие: сотрудники ГАПО В. П. Волкова, Е. М. Федорова, Л. В. Светлова; работники ГАНИПО О. В. Салкина, И. И. Андреева, Е. Л. Лысых; специалисты ИЦ УВД ПО А. Н. Киреев, О. П. Петрова, С. В. Богданова.
Большую помощь оказали: С. А. Ляхов, И. В. Калашников - заместители начальника УВД ПО; В. К. Воронецкий, В. А. Малюта и Н. Ф. Трегубова - сотрудники пресс-службы УВД ПО; В. Н. Чернышев, А. И. Астахов - руководитель Музея истории псковской милиции, А. Г. Столяров. Авторы выражают благодарность всем, кто оказал помощь в появлении этого издания.
Биографии сотрудников и руководителей УВД подготовили А. В. Филимонов, А. В. Седунов, А. М. Егоров, О. А. Дворецкий, Г. М. Васильев.
Подбор иллюстраций: Б. И. Чиж, А. В. Седунов, В. А. Малюта, О. А. Дворецкий.