1599 год

Один из четвертных приказов Моск. гос-ва XVII в. (наряду с Владимирской, Галицкой и Устюжской четвертями) - центр. гос. учреждений-приказов, осуществлявших финансовую и административно-судебную власть над населением уездов. Собирала с населения подведомственных территорий ряд прямых и косвенных налогов, а также разл. сборы. В административно-судебном отношении Н. ч., как и др. чети, управляла черным тяглым населением городов и уездов. По составу подведомственных территорий она являлась крупнейшей четвертью, в ведении к-рой находилось до трех десятков городов с уездами - Арзамас, Варзужская вол., Вологда, Вымь, Вятка, Гороховец, Двина (Архангельск и Холмогоры), Кайгородок, Каргополь, Кеврола, Кольский острог, Котельнич, Мезень, Нижний Новгород, Н. с пригородами, Олонец, Орлов, Пермь, Псков с пригородами, Пустозерский острог, Слободской, Соль Камская, Старая Руса, Турчасов, Чердынь, Шестаков, Яренск. Соответственно, Н. ч. значительно превосходила др. четверти и по объему получаемых доходов... Оформление Н. ч. как особого терр. приказа относится к 1599, когда утвердилось ее терр. наим. (впервые Н. ч. упоминается в источниках в сент. 1599). До этого момента управление уездами (в т. ч. территориями, подчиненными будущей Н. ч.) осуществлялось ведомствами отдельных четвертных дьяков, у которых данные уезды были «в приказе». При этом до кон. XVI в. не было четкого закрепления за определенными ведомствами-четвертями тех или иных отдельных территорий, а доминирующим принципом при организации управления уездами являлся принцип личного приказа-поручения. Число городов и уездов в той или иной чети в значительной степени зависело от личных качеств дьяка, по им. к-рого она именовалась. Крупнейшей по кол-ву подведомственных уездов в 1580-х - нач. 1590-х являлась четверть, возглавляемая влиятельнейшим дьяком, руководителем Посольского приказа А. Я. Щелкаловым, под управлением к-рого находилась б. ч. терр. страны, в т. ч. и основная часть земель будущей Н. ч.. В 1595 возникла четь дьяков Ивана Нармацкого и Постника Дмитриева, в ведение к-рой переходят В. Н., Псков, Нижний Новгород, Балахна, Вологда, Вятка, Двинский и Корельский уезды и волости Поморья. Все эти земли позднее находились в ведении Новгородско-Нижегородской четверти, ставшей т. о. непосредственной наследницей чети дьяков Нармацкого и Дмитриева. Подобно др. приказам XVI - XVII вв., Н. ч. создавалась не по к.-л. определенному плану, а стихийно, исторически. Действительно, лишь происхождением из чети Нармацкого и Дмитриева, в к-рой случайно оказались вместе Н., Псков и Двина, с одной стороны, и Нижегородский край - с др., можно объяснить тот факт, что столь разные регионы находились в XVII в. под управлением единой Новгородско-Нижегородской чети. Становление терр. приказов-четвертей, за к-рыми закреплялось управление определенным кругом территорий, вело к усилению финансового и административного контроля центра над провинцией и являлось важным шагом на пути централизации гос. управления. Оформление терр. номенклатуры Н. ч. способствовало повышению ее финансовой самостоятельности. Так, в XVII в. Н. ч. стала осуществлять сбор таможенных пошлин на подведомственных территориях; прежде, в XVI в., таможенные сборы были подведомственны приказу Большого прихода. К 1620-м Н. ч. и др. чети сосредоточивают в своих руках все финансовые сборы со своих уездов. Важным отличием Н. ч. от др. четвертных приказов было то, что она не являлась местом выплаты денежного четвертного жалования верхушке служилых людей - т. н. четвертчикам. Значительная часть расходов Н. ч. шла на содержание местного административного аппарата. В силу особенностей управляемых территорий, пограничного значения Новг.-Пск. земли Н. ч. обладала более широкими, по сравнению с др. четвертями, административными полномочиями - ведала организацией ямского дела (выполняла функции Ямского приказа), приводила к присяге земских целовальников (функции Разбойного приказа) и т. д.. В этом плане Н. ч. значительно в большей степени, чем др. чети, носила характер терр. приказа. По характеру судебно-административных полномочий она была сопоставима с такими «чисто» терр. приказами, как Казанский дворец, Сибирский приказ и др.. О значении Н. ч. в гос-ве косвенно свидетельствует тот факт, что во гл. ее часто стояли думные люди - бояре, окольничие и думные дьяки... 2-я пол. XVII в. явилась временем общего упадка приказного строя. В этот период наблюдается и падение значения старых терр. финансовых приказов-четвертей. В связи с потребностями нового времени предпринимались попытки централизации системы финансовых учреждений. В период с 1676 по 1680 комиссия во гл. с боярином И. М. Милославским объединяла руководство важнейших финансовых приказов: Большой казны, Большого прихода, Новг., Владимирской, Галичской и Новой четвертей. В 1680 доходы ряда финансовых приказов, в т. ч. Н. ч., перешли в ведомство приказа Большой казны. Тогда же было принято решение «снести» в одно место Новг., Владимирскую и Галицкую четверти и Большой приход. После передачи финансовых функций четвертей (кроме сбора стрелецких денег) приказу Большой казны Н. ч., а также Владимирская, Галицкая и Устюжская четверти были объединены с Посольским приказом, внутри к-рого они существовали как особые подразделения - «присуды». В 1683 - 84 Н. ч. и др. чети были восстановлены и им частично были возвращены права на сборы налогов. Разрушение системы четвертных приказов и их упразднение произошло в ходе петровских преобразований. Образование Ратуши (Бурмистерской палаты) в 1699 привело к изъятию из Н. ч. и др. четвертей сбора налогов и фактическому прекращению их финансовой деятельности. С созданием Ратуши, в ведение к-рой переходили дела по управлению посадскими людьми большинства городов страны, произошло значительное сужение судебно-административных функций четвертей. Окончательная ликвидация Н. ч. и др. старых обл. приказов Моск. Руси была связана с Первой губ. реформой Петра I, когда функции по сбору налогов и управлению местным населением, осуществлявшиеся ранее четвертными приказами, перешли в руки губернаторов и губ. канцелярий.

Источник: Великий Новгород. История и культура IX - XVII веков: Энциклопедический словарь. Ответственный редактор В. Л. Янин. СПб., «Нестор-История», 2007 | Подробнее →

КомментироватьКартаПриложение