Система мероприятий по изучению состояния земель, планированию организации их использования и охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землепользования и установление их границ на местности. Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий зон и участков. Начало землеустройства в Псковской области связано с формированием Псковской земли, её деления на волости, центрами которых были пригороды города Пскова. Первым изложением норм земельного права стала Псковская судная грамота (1397 год), в которой 63 статьи из 120 отражают различия недвижимого (пахотная земля, земля под лесом, исад (вода или рыболовный участок) - отчина) и движимого (живот) имущества. С вхождением в 1510 году в состав Русского государства Псковская земля насчитывала 15 уездов (Псковский, Велейский, Володимерецкий, Вороночский, Вревский, Выборский, Вышегородский, Гдовский, Дубковский, Изборский, Красногородский, Кобыльский, Опочецкий, Островский, Порховский), которые делились на засады и губы. Первыми и основными видами государственной землеустроительной деятельности были писцовые межевания (описания), которыми ведал Поместный приказ, образованный в царствование Ивана IV. Канцелярия Приказа управлялась дьяками и делилась на столы (отделы): Московский, Псковский, Владимирский и Рязанский. Межевание велось от уездных городов, постепенно распространяясь по волостям; границы землевладений устанавливались в натуре (на местности). По Соборному уложению 1649 года были определены меры взыскания за порчу межевых знаков, нарушение границ землевладения и незаконное пользование землёй, неправильные действия межевщиков при спорных межеваниях, порядок отвода и раздела поместий, разрешения земельных споров (земельного суда), установления и восстановления границ. В 1677 - 1681 годах Псков и его пригороды Велье, Владимирец, Врев, Выбор, Вышегород, Воронич, Дубков, Остров и Опочку с одним и тем же подьячим О. Гавриловым межевал дворянин А. М. Вельяминов. К концу 16 века в Псковской земле имели поместья более 300 человек. В период царствования Петра I в России стало применяться «геометрическое межевание». Но уменьшение объёмов межевых работ, связанное с ликвидацией поместной системы, привело к большому числу земельных беспорядков. Появилась необходимость проведения сплошного или валового, генерального (по общим правовым нормам для всего государства) межевания, которое было начато в период царствования Елизаветы Петровны (1741-1761 годы). В 1754 году при Сенате была образована Главная межевая канцелярия (просуществовала до начала 20 века), в Москве - губернская, а на местах практическую работу проводили межевые конторы и межевые партии. Межевание производилось по инициативе центральной власти и носило обязательный характер для всех землевладельцев, владение которых после межевания закреплялось технически и юридически. В Псковской губернии генеральное межевание началось в 1781 году, а завершилось в 1796 году. За это время было обмежевано 16 603 дачи площадью 40 тысяч квадратных вёрст, на одну дачу в среднем приходилась 241 десятина земли. По окончании генерального межевания было составлено «Описание Псковского наместничества», по которому в него входило 8 уездов (Псковский, Великолукский Новоржевский, Опочецкий, Островский, Порховский, Торопецкий и Холмский), насчитывалось 9 городов (Псков, Великие Луки, Новоржев, Опочка, Остров, Печоры, Порхов, Торопец, Холм), 7 пригородов и 1 посад - Сольцы. В уездах было зарегистрировано 363 села, 997 селец и 17734 деревни. Во второй половине 19 века в состав Российской империи входило свыше 2 миллиардов гектаров земель, но они были плохо освоены, низкой являлась культура землевладения. С отменой крепостного права 19 февраля 1861 года император Александр II утвердил «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», по которому каждому селению был отведён в натуре так называемый земельный душевой надел. Это устанавливало новые начала общественного устройства крестьянской жизни в государстве, в том числе в Псковской губернии. В 70-е годы 19 века в России было создано 4 землемерных училища, в числе которых и Псковское (1874 год), в 1909-1912 годах открылось ещё 9 таких училищ. С учреждением в 1906 году при Главном управлении землеустройства и земледелия Комитета по землеустроительным делам, губернских (во главе с губернатором) и уездных (во главе с предводителем дворянства) землеустроительных комиссий, которым поручалось исполнение землеустроительных действий по переделу земли, содействию в устранении недостатков существующего землевладения и землепользования с учётом особых условий отдельных местностей, было положено начало землеустройству в России. Определялись не только границы (как при межевании), но и размер, расположение и качество земель хозяйств, велась вся работа в сфере землевладения и землепользования. Сам термин «землеустройство» вошёл во все сферы жизнедеятельности (политику, образование, науку, экономику). После Октябрьской (1917 года) революции землеустройство в России стало средством проведения политических, экономических и аграрных преобразований в обществе. Их главной задачей являлась выполнение Декрета о земле, принятого II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 года. В декабре 1918 года состоялся I Всероссийский съезд земельных отделов, комитетов бедноты и сельскохозяйственных коммун, который определил необходимость коллективизации земледелия. Земельным кодексом РСФСР (1922 год) предусматривалось осуществление всех землеустроительных действий только на основании проектов землеустройства. Нормативно-правовым документом по землеустройству, определившим в период сплошной коллективизации сельского хозяйства (1928 - 1932 годы) направленность землеустройства на создание землепользования организуемых колхозов и совхозов, стали Общие начала землепользования и землеустройства (декабрь 1928 года). В 1930 году был образован Народный комиссариат земледелия (Наркомзем) СССР. В конце 1930-х годов большое внимание в стране уделялось развитию и углублению внутрихозяйственного землеустройства колхозов и совхозов, которое было основой введения правильных севооборотов и улучшения использования земли. С образованием в августе 1944 года Псковской и Великолукской областей весной 1945 года в областных центрах были созданы переселенческие отделы, которые занимались устройством граждан, возвращавшихся в родные места после окончания Великой Отечественной войны (1941 - 1945 годы). В 1950-е годы в стране проводилось межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство, связанное с укрупнением колхозов. В начале 1990-х годов новым явлением стало возникновение различных кооперативов и предприятий малого и среднего бизнеса, что ознаменовало постепенное устранение монопольного господства государственной собственности в экономической жизни. В 1987 году в ряде районов Псковской области распространялись арендные отношения: земледельцы и животноводы, оставаясь членами колхозов и совхозов, брали в аренду земельные участки, фермы, технику; землю можно было получить в коллективное или семейное пользование. Примером распространения арендных отношений были совхозы «Артёмовский», «Вышгородский», «Белорусский» Пыталовского района. С 1990 года в соответствии с Законом «О земельной реформе» и Земельным кодексом Российской Федерации, указами Президента и постановлениями Правительства России в Псковской области, как и по всей стране, началось осуществление земельной реформы, реорганизация колхозов и совхозов. Комитетами по земельным ресурсам и землеустройству области в новых экономических условиях, связанных с развитием рыночных отношений, проводилась различные мероприятия, многие из которых осуществлялись впервые: определение потребности в землях сельских населённых пунктов с последующим изъятием земель из фондов колхозов и совхозов и передачей их в ведение сельских Советов народных депутатов; предоставление земель сельским жителям для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота; определение потребности жителей городов и посёлков городского типа в земельных участках для садоводства и огородничества, индивидуального жилищного строительства и изыскание для этого земельных участков; реорганизация сельскохозяйственных предприятий; оформление, регистрация и выдача свидетельств о праве собственности на землю и договоров между сельскохозяйственными организациями и собственниками земельных долей; организация работ по приватизации земель членами садоводческих товариществ; формирование фонда перераспределения земель, в том числе для беженцев и вынужденных переселенцев, военнослужащих, казаков, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и пострадавших от аварии (26 апреля 1986 года) на Чернобыльской атомной электростанции для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйств, индивидуального жилищного строительства, садоводства; предоставление земельных участков организациям, учреждениям, предприятиям промышленности, связи, обороны, транспорта; инвентаризация земель, не используемых в сельскохозяйственном производстве, а также относящихся к ведению Министерства обороны, городов и посёлков городского типа; составление карт количественной и качественной оценки земель сельскохозяйственных предприятий, карт ограничений, дежурных кадастровых карт районов, городов и посёлков городского типа; определение нормативной цены земли, ставок земельного налога, базовых размеров арендной платы за землю; межевание земельных участков; осуществление контроля за охраной и использованием земель, соблюдением земельного законодательства, внесением платежей за землю. На 1 января 2004 года земельный фонд Псковской области, по данным государственного земельного учёта, составил 5539,9 тысячи гектаров. Из них земли сельскохозяйственного назначения - 2905,6 тысячи гектаров; населённых пунктов - 268,2 тысячи гектаров, в том числе в городской черте - 47,5 тысячи гектаров и сельских - 220,7 тысячи гектаров; промышленности, транспорта, связи и иного сельскохозяйственного назначения - 98,4 тысячи гектаров; особо охраняемых территорий - 84,6 тысячи гектаров; лесного фонда - 1351,3 тысячи гектаров; водного фонда - 301,7 тысячи гектаров; земли запаса - 530,1 тысячи гектаров. В области создано 224 сельскохозяйственных кооператива и колхоза (включая рыболовецкие), 172 товарищества и акционерных общества и 15 государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий, а также организовано 1503 крестьянских (фермерских) хозяйства на площади 87,0 тысяч гектаров, что составляет 2,8 процента от площади земель сельскохозяйственного назначения. Всего указанным категориям землепользователей предоставлено 1009 тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий, из них 585 тысяч гектаров - пашня. В результате проведения земельной реформы на 1 января 2004 года в государственной собственности находится 3858,9 тысячи гектаров земель, или 69,6 процента; в собственности граждан, их объединений и юридических лиц - 1681 тысяча гектаров земель, или 30,4 процента земельного фонда Псковской области, а из всех земель, находящихся в частной собственности, 1677 тысяч гектаров, или 30,2 процента, приходится на долю граждан и их объединений. С 2001 года в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» идёт передача земель в федеральную, областную и муниципальную собственности.

Примечание: На фото: межевой камень у Старого Изборска.

Источник: Псковская энциклопедия. Главный редактор - А. И. Лобачёв. Псков, Псковское региональное общественное учреждение - издательство "Псковская энциклопедия", 2007 | Подробнее →

КомментироватьКартаПриложение